下硬功夫打造发展软环境

政府工作报告频频提及“营商环境”，既坦诚指出“营商环境与市场主体期待还有差距”，也表明坚决“下硬功夫打造好发展软环境”的决心，“让企业家安心搞经营、放心办企业”等话语为企业家们注入了更多信心。围绕如何优化营商环境，充分激发市场主体活力，住鲁全国人大代表、政协委员积极建言献策。

“放管服”改革关键是改到企业群众心坎上

党的十八大以来，党中央、国务院把推进“放管服”改革作为优化营商环境的“当头炮”和“先手棋”，以常抓不懈的执着和韧劲，持续深入推进，取得了显著成绩。今年的政府工作报告又进一步提出，要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。

去年以来，山东大力推进“一次办好”改革，“一次办好”事项清单实现全覆盖，优化营商环境10个专项行动全面展开，“3545”专项改革目标基本实现，极大地优化了营商环境。日照市委书记齐家滨代表介绍，在省里重点推广的10个典型案例中，日照有2个入围，分别是企业开办“513模式”和日照市东港区“三级联动”贴心帮办代办制度。“但从问题导向的角度看，还存在要进一步增强企业和群众获得感的问题。”

“深化‘放管服’改革，关键要改在企业和群众的心坎上、改出获得感。”齐家滨说，在服务理念上，应该加快从“管理思维”向“服务思维”转变，政府工作报告提出“政府部门做好服务是本分，服务不好是失职”，要从思想深处坚决摒弃“官本位”的思想，真正让服务成为各级干部的自觉行动。同时，在简政放权上，要实现从“自上而下”到“自下而上”转变，多从客观实际出发，思考“应该放什么权”，而不是从主观愿望出发，考虑“我想放什么权”。

让企业多用时间跑市场、少费工夫跑审批。根据政府工作报告安排，今年要对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，让企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，坚决克服“准入不准营”的现象。去年山东全面推进“证照分离”改革，已经惠及全省4万多家企业。省市场监管局局长张永霞代表说，目前，我省开办企业环节从8个减少到5个、开办时间降至3个工作日，实行简化审批的16类工业产品取证时间压缩至平均3.4天，比国务院的要求压缩近2/3。

“今年将深入推进‘多证合一’‘证照分离’改革，以‘减证’促‘简政’。”张永霞告诉记者，我省今年将出台优化企业注销程序意见，对符合简易注销条件的企业，将公告时间由45天压缩至20天。

笃定踏实地营造公平竞争的市场环境法治环境

公平竞争是市场经济的核心，公正监管是公平竞争的保障。代表委员建议，优化营商环境，要笃定踏实地营造公平竞争的市场环境、法治环境。

兖矿集团有限公司董事长李希勇代表，特别强调公平竞争的市场环境对企业发展的重要性。“去年我们的经营质量和利润有大的提高，这与市场环境的改善有很大关系。有些企业把环保、违法成本转嫁给政府和其他依法依规经营的企业，低价倾销恶性竞争。政府通过加强监管，如治理地条钢、加大环保督查力度，让所有企业都处在公平的起跑线上，很好地解决了劣币驱逐良币问题。”李希勇说。

济宁市委书记傅明先代表说，去年济宁在全省创新实施市县同权改革，同权比例达到了96.2%。实施仅仅4个月，各县市区就办理了近2万件原属市级的审批事项。市级审批权限下沉了，让部门把主要力量放在公正监管上。下一步，要继续强化市直部门的监管责任，创新监管方式，综合用好“双随机、一公开”联合监管和信用监管等手段，对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。

政府工作报告提出，要加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化营商环境，让各类市场主体更加活跃。

“市场经济本质上是法治经济，激发各类市场主体的活力需要有效的法律制度保障。”山东省高级人民法院院长张甲天代表认为，必须顺应新时代社会主要矛盾的变化和全面深化改革开放的新形势，加快市场经济领域有关法律法规“立改废释”工作，建立稳定规范、可预期、透明高效的规则制度体系。

张甲天提到了本次大会要审议的外商投资法草案。外商投资法草案以准入前国民待遇加负面清单等管理制度，确保中外投资享有同等待遇，这是我国外商投资管理体制的根本性变革，将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性。“有了‘负面清单’，政府不该管的事彻底不要管，该放活的就全部放开。”张甲天说。

构建亲清新型政商关系健全政企沟通机制

政府工作报告提出，构建亲清新型政商关系，健全政企沟通机制，激发企业家精神。山东翔宇实业集团有限公司董事长林凡儒委员对此感触颇深。

林凡儒告诉记者，去年3月，临沂开展市级领导帮扶重点企业活动，29位市级领导帮扶全市159家企业，翔宇实业成为临沂市委书记王玉君负责联系的10家企业之一。“联系制度建立后，分管副市长主抓落实，已经先后与我们召开了20多次协调会，把融资、土地等领域多年想解决而没解决的问题都解决了。目前，还有几件事情也在推动落实中。”

不仅如此，翔宇实业还是临沂市审计局的重点联系企业。去年9月，省里“千名干部下基层”服务队一行10人又来到翔宇实业。服务队成员多是来自省直机关单位，能够针对企业的发展问题出谋划策，整合各类资源。林凡儒感慨地说，在这样良好的营商环境之中，企业家能塌下心来做事情，今年企业将心无旁骛主攻医药健康产业，确保到2021年，成为专业化的医药健康企业。

去年，山东下大力气优化民营经济发展环境，如建立领导干部帮包企业制度，建立省领导联系商会制度，组织“千名干部下基层”活动等，取得明显的效果。今年，还将探索制订政商交往正面清单和负面清单，为广大干部服务企业、与企业家正常交往划出“安全区”。

青岛市人大常委会主任宋远方代表认为，要营造良好营商环境，政府首先要讲诚信、守约定。政府工作报告也有所指——政府要带头讲诚信守契约，决不能“新官不理旧账”，对拖欠企业的款项年底前要清偿一半以上，决不允许增加新的拖欠。

宋远方说，市场经济的三大基石就是竞争、法治和诚信，政府可能因为一件事不讲诚信，就毁掉一个地方的营商环境，带坏一个地方的社会环境。他建议，报告审议通过后，相关政策一定要抓紧跟进，真正落到实处，树立诚实守信的政府形象。